PROGRAMA DE EFICIENCIA Y TRANSPARENCIA EN LAS COMPRAS Y CONTRATACIONES DEL ESTADO (UPET) Préstamo BID 1059/SF-HO
Antecedentes
Durante los últimos años Honduras ha recibido importantes sumas de recursos financieros provistos por la Comunidad Internacional, ya sea en forma de donación o préstamo. El flujo de recursos externos se incrementó aún más a partir de las consecuencias provocadas por el Huracán Mitch y debido a las tareas de reconstrucción que las mismas implicaron. Esto planteó la necesidad de fortalecer la gestión operativa y de control del sector público responsable de la utilización de dichos recursos, a efectos de asegurar una cabal respuesta a los principios de eficiencia y transparencia que tanto los países donantes y prestatarios requieren y, sobre todo, la sociedad hondureña como receptora final de dichos recursos, expresados en obras, bienes y servicios.
La importancia que revisten los recursos destinados a las compras y contrataciones del Estado es tal que estudios recientes de la Organización Mundial del Comercio (OMC) estiman que éstas operaciones representan entre el 10 y 15% del Producto Bruto Interno de muchos países en donde el Estado sigue siendo el componente más importante de la economía y, por lo tanto, uno de los mayores compradores de bienes y servicios. Al respecto, Honduras no escapa a estas estadísticas.
Lo anterior, sumado a la significatividad y variedad que envuelve a las adquisiciones estatales, hace que las mismas representen un área susceptible a irregularidades que, a través de sus distintas facetas, afectan el destino y uso adecuado de los recursos públicos y, por lo tanto, obstaculizan el desarrollo de los sectores productivo, social y de infraestructura del país.
Por todo lo mencionado, el Gobierno de la República de Honduras ha suscrito con el Banco Interamericano de Desarrollo el Contrato de Préstamo de Cooperación Técnica No. 1059/SF-HO cuya elegibilidad fue obtenida en el mes de junio de 2002, luego del cumplimiento por parte del Gobierno de las respectivas condiciones previas, entre ellas la promulgación de una nueva Ley y Reglamento en materia de compras y contrataciones. |
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Objetivo
Promover la eficiencia y transparencia en las compras y contrataciones del Estado, mediante la modernización de las instituciones, del marco jurídico y de los instrumentos operativos y organizacionales.
Componentes del programa
Unidad de Evaluación y Seguimiento
Objetivo
La unidad de apoyo y seguimiento presta apoyo en la función reguladora y normativa del sistema Nacional de compras y Contratación Publica, mediante la realización de acciones de supervisión evaluación y seguimiento en entidades gubernamentales sobre la aplicación de la Ley y normativa que emita la Oficina Normativa de contratación y Adquisiciones del Estado ONCAE, además de la generación de informes y recomendaciones orientadas a subsanar las deficiencias encontradas en las entidades gubernamentales.
Apoyo a la Gestión
Objetivo
La unidad de Apoyo a la Gestión implementa procesos de transparencia en compras y adquisiciones del Estado en cinco secretarías de Estado; Fondo Hondureño de Inversión Social, Secretaría de salud, Secretaria de obras públicas, transporte y vivienda, Secretaría de Educación y Secretaria de Agricultura y Ganadería. Este apoyo se realiza a través de la elaboración e implementación de manuales, sistemas, procedimientos y documentos estándar orientados a mejorar la gestión.
Capacitación
Objetivo
Desarrollar e implementar en forma permanente un plan de estudios en la materia para transferir los conocimientos y capacidades necesarias, a efecto de lograr una gestión más eficiente y transparente. Por medio de este componente se formulan para las instituciones de Gobiernos, planes, programas y guiones de capacitación sobre difusión de compras, plan de necesidades y plana anual de compras y contrataciones, catalogo único de bienes y servicios y normativa para la adquisición de bienes y contratación de servicios a nivel municipal.
Diplomado en compras y Contrataciones del Estado
Objetivo
El diplomado en compras y contrataciones está dirigido a principalmente a las entidades gubernamentales, con el propósito de dotar a los empleados públicos de conocimientos y herramientas necesitarías para poder realizar de manera mas transparente y eficiente las acciones de contratación. El diplomado abarca la legislación local, así como normas del Banco interamericanos de Desarrollo y del Banco Mundial en materia de adquisiciones de obras, bienes, servicios y consultorías, este diplomado tiene un alto contenido practico, resaltando el concepto “aprender haciendo”, a partir del planteo y resolución en grupos de casos extraídos de circunstancias reales.
Logros:
- Capacitación de 605 funcionarios públicos en el Diplomado en Compras y Contrataciones, este programa de estudios de alto nivel que cuenta con un total de 161 horas de instrucción (presencial y virtual) dictada por consultores con experticia nacional e internacional en la materia, distribuida ésta carga horaria en tres cursos: Curso Básico (21 horas), Curso Central (100 horas) y Curso de Especialización (40 horas). Además, el Programa del Diplomado contempla el desarrollo permanente de cursos específicos de actualización, para complementar y poner a tono a sus egresados con los nuevos conocimientos e innovaciones en la temática de las adquisiciones públicas. La capacitación alcanzó un total de 75 instituciones.
- El diplomado fue dictado, mediando un Acuerdo Académico, en las sedes de la Universidad Tecnológica Centroamericana (UNITEC) ubicadas en Tegucigalpa y San Pedro Sula. Asimismo, y con el propósito de dar una adecuada cobertura geográfica, en razón de las necesidades y movimiento de compras observados, concurrieron a las diferentes sedes participantes de Tegucigalpa, San Pedro Sula, Puerto Cortés, La Ceiba, Siguatepeque y Choluteca, entre otros.
Sistema Nacional de Compras y Contrataciones (Honducompras)
Objetivo
Desarrollar e implantar un nuevo modelo de compras y contrataciones que asegure la necesaria eficiencia, transparencia y debido proceso.
Honducompras
Mediante el Decreto Ejecutivo 010/2005 promulgado en octubre de 2005, se crea el Sistema de Información de Contratación y Adquisiciones del Estado de Honduras, "HonduCompras”,www.honducompras.gob.hn, el cual es el único medio por el que se difundirá y gestionará, a través de Internet, los procedimientos de contratación que celebren los órganos comprendidos en el ámbito de aplicación de la Ley de Contratación del Estado, para lo cual el Órgano Responsable de su administración establecerá los mecanismos, plazos y condiciones para la incorporación gradual de las entidades al Sistema.
Metas
- Aumentar la confianza pública por medio de la transparencia, al difundir todos los procesos en todas sus etapas.
- Mejorar la cadena de proveeduría del Estado.
- Mejorar la relación con la proveeduría del Estado y aplicar la normativa del Estado.
Contenido
El contenido central de HonduCompras corresponde a la difusión de oportunidades de adquisición por objeto de compra. Incluye información sobre licitaciones y contratos, históricos y en curso, detallando los principales aspectos de cada proceso y facilitando el acceso a pliegos, evaluaciones, adjudicaciones, contratos y participación de los oferentes. No obstante lo anterior, el Sitio contiene información institucional, normativa y de consulta útil tanto para el comprador como para el vendedor, como por ejemplo:
- Presentación institucional de la ONCAE (reglamento interno y organigrama). • Aspectos legales y normativa sobre adquisiciones públicas (dictámenes, circulares, legislación específica, cuadro comparativo por tipo de compra, etc.).
- Procedimientos para la realización de adquisiciones (marco procedimental según tipo de compra, flujogramas de procedimientos, actos administrativos, etc.).
- Modelos de documentos (pliegos, contratos, garantías, avisos, etc.). Honducompras contiene en la zona de descarga los documentos de modelos de pliegos los cuales han sido armonizados con los Organismos Internacionales.
- Sistema Nacional de Capacitación (cursos, contenido, alumnos, etc.).
- Registros de proveedores y contratistas.
- Documentación necesaria para la inscripción en Registros.
- Catálogo de bienes y servicios para consulta y uso.
- Reportes de seguimientos de adquisiciones.
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Entidad responsable
La Oficina Normativa de Contratación y Adquisiciones del Estado (ONCAE) será la entidad responsable por administrar HonduCompras.
¿Quiénes están obligados a cargar la información?
Los órganos incluidos en el ámbito de la Ley de Contratación del Estado, conforme al cronograma y a la programación gradual que establezca la ONCAE.
¿Qué información sobre adquisiciones se debe publicar?
Por ejemplo en licitación pública: i) Aviso de Prensa o Publicación; ii) Pliego de Condiciones; iii) Enmiendas al Pliego de Condiciones; iv) Aclaratorias al pliego de condiciones (incluye preguntas y respuestas); v) Acta de Recepción y Acta de Apertura de Ofertas (esta última debe incluir oferentes y precios ofertados); vi) Resolución de Adjudicación, (incluyendo precio del adjudicatario, precios de los demás oferentes, oferentes descalificados y su justificación) o declaratoria de fracasada o desierta, debidamente motivada; vii) Contrato u Orden de Compra; y, viii) Sanciones.
Usuarios
Cada Institución, quienes deberán nombrar: (a) un funcionario responsable para la difusión de la información requerida, y (b) uno o varios funcionarios para la carga de la misma. ¿Quién pueden acceder al Sitio? Todo el que quiera, el sitio es público, de acceso libre, gratuito y sin restricciones a la información publicada. El amplio espectro de información que presenta el Sitio en materia de compra y contrataciones, lo convierte en una potente herramienta de consulta de acuerdo a la faceta o rol que presente el usuario:
Proveedores, ya sea nacionales o extranjeros: Para consultar nuevas oportunidades de negocio y participar de las mismas, así como recibir notificaciones acerca de adquisiciones que sean de su interés, etc.
Instituciones públicas: Para consultar, por ejemplo: (i) estado de sus procedimientos, (ii) precios obtenidos por otras Instituciones para un determinado producto, (iii) registro de proveedores de la ONCAE, etc.
Cooperación internacional. Para acciones de monitoreo y control. Auditores y Sociedad Civil: Para consultar y controlar el normal desarrollo de los procesos de compras y contrataciones. En fin, la ciudadanía en general para consultar, por ejemplo, cómo se desarrollan los procesos de adquisiciones en las distintas Instituciones, quiénes son los adjudicatarios en cada proceso, los montos contratados, etc.
Funcionalidades
HonduCompras está diseñado y funcionará de manera tal que los órganos comprendidos en el ámbito de aplicación de la Ley de Contratación del Estado, únicamente necesitarán una computadora y conexión a Internet para difundir y gestionar los procedimientos de contratación. En función a las experiencias previas y a la estrategia de implementación se estableció un plan de capacitación gradual en tres etapas: 1. Instituciones piloto. 2. Instituciones que tienen acceso a Internet.
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